《国家职业资格目录》沦为垄断集团攫取不法利益的“保护伞”

2025-09-09 15:15:17 作者 : 浏览 : 84 次 0 评论

实施《国家职业资格目录》，原本是为了实行清单式管理，从而解决职业资格过多过滥的问题。殊不知，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心等官办发证机构，却借此违背国务院规定，实施垄断经营，攫取不法利益。《国家职业资格目录》，沉沦为贪污腐败分子授权“嫡系”机构发放违规证书的“保护伞”，堕落为打压污蔑第三方职业资格认证机构的侵权工具。

《国家职业资格目录》违背国家意志，属于政策性腐败

国家职业资格目录，是基于国务院简政放权、放管结合、优化服务要求进行的改革。通过梳理和压减准入类职业资格数量，取消不必要的职业资格认证，推进社会化职业技能等级认定。也就是说，通过目录清单，让政府相关部门深化“法无授权不可为”的认识，为其划定权力的“边界”。

但仔细辨别就会发现，《国家职业资格目录（2021年版）》，没有将本该列入的国外技能人员职业资格项目列入其中，却擅自增加了不该列入的国内技能人员职业资格项目；没有将国家反复强调要退出的水平评价类项目退出目录，却将一些本该退出目录的所谓准入类项目列入其中。

没有列入国外技能人员职业资格项目，属于不作为

2021年5月19日，《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号发布，附件第152项，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，改革人力资源社会保障部审批项目名称：以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册。国内职业技能鉴定业务未被列入行政许可。

前文已经详细讨论过，人社部门审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”。但《国家职业资格目录（2021年版）》在技能人员职业资格项目中，从头到尾都没有列入国外技能人员职业资格项目。

违规列入多项准入类职业资格项目，属于乱作为

法院判决书显示，比对2017年版《国家职业资格目录》，2021版《国家职业资格目录》将专业技术人员准入类职业资格项目擅自增加了5项；将技能人员准入类职业资格项目擅自增加10项。

设置《国家职业资格目录》是为了明确国家职业资格范围、实施机构和设定依据，从源头上解决职业资格“过多”“过滥”的问题，深化“放管服”改革。结果2021版《国家职业资格目录》却将“精简”的概念改为“变相扩大”，职业资格项目反而越减越多。

违规列入多项水平评价类职业资格项目，属于行政垄断

人社部审批改备案，需要备案的还有“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

法院判决书显示，比对2017年版《国家职业资格目录》，2021版《国家职业资格目录》将专业技术人员水平评价类职业资格项目擅自增加了26项；将技能人员水平评价类职业资格项目擅自增加了3项。

为贯彻落实2019年12月30日国务院常务会议精神，2020年7月10日，人力资源社会保障部办公厅发布《关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告》，决定分批将水平评价类职业资格项目，于2020年底之前，全部退出目录。

但是，2021年版《国家职业资格目录》，水平评价类职业资格项目并没有“全部退出，而是“改头换面”，擅自增加了29类。它们还实施行政垄断，指定发证机构，并违规与就业创业挂钩。

搅乱准入类和非准入类（水平评价类）项目，属于混淆概念

准入类职业资格具有法律强制性，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特殊职业，依据有关法律、行政法规或国务院决定设置；非准入类（水平评价类）职业资格是对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业，根据经济社会发展的需要而设置的非行政许可类职业资格制度。

《国家职业资格目录（2021年版）》显然混淆了准入类和非准入类（水平评价类）职业资格的概念，不仅没有将水平评价类职业资格退出《目录》，还将与国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全关系不密切的职业资格，例如拍卖师等，列入目录。显然违背了国务院既定的方针政策，不利于行业管理和技能人才评价制度的建设。

搅浑公权力和私权利含义，属于浑水摸鱼

法无授权不可为，是针对公权力而言，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。但人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心等官办发证机构却在越权行文，利用《国家职业资格目录（2021年版）》，该作为的不作为，不该作为的乱作为。

法无禁止即可为，是针对私权利来说的，强调民事主体从事民事活动具有自由性。江苏省高级人民法院认定JYPC全国职业资格考试认证中心有权发放职业资格证书，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心却“大泼脏水”，污蔑JYPC证书国家不认可。

将真的喊成假的，假的包装成真的；将合规的说成山寨的，山寨的装饰为正品的。人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，为了垄断利益，将国家职业资格目录，作为谋取私利的“保护伞”，当成打压竞争对手的“核武器”。颠倒黑白，混淆是非。是可忍，孰不可忍！

标签

上一篇：呼吸养生师招生简章下一篇：JYPC考试认证中心全解析：机构背景、证书体系、实用场景一站式指南

旅游管理师招生简章

职业定义：掌握旅游企业管理和服务的基本知识与技能，从事旅行社、旅游饭店等旅游行业经营管理和接待服务的管理和高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：旅行社、旅游饭店管理与服务技能。
2023-03-31
旅行社经营管理师招生简章

职业定义：广义上的旅行社是指以营利为目的，从事旅游业务的企业。旅行社经营管理师是熟悉旅行社的工作流程，对旅行社经营管理的基本概念、旅行社的设立、旅行社的基本业务以及旅行社的人力资源管理、财务管理、质量管理、风险管理等内容精通的经营管理人员。
2023-03-31
餐饮管理师招生简章

职业定义：掌握现代餐饮管理的基本知识和服务技能，从事餐饮业经营管理和服务的高级管理人才与高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：现代饭店餐饮管理与服务技能。
2023-03-30
餐饮行政总厨招生简章

职业定义：在酒店、餐饮行业，从事厨房的全面管理，负责厨房的（人、财、物）组织、指挥和运行管理工作，研发生产富有个性和特色的营养健康菜点产品吸引客人，并进行厨房所有资源的成本计算和控制，从而为企业创造最佳经济和社会效益的专业人员；或具备上述职业能力的旅游酒店行业管理人员。
2023-03-30
导游师招生简章

职业定义：导游即引导游览，让游客感受山水之美，并且在这个过程中给予游客食、宿、行等各方面帮助，并解决旅游途中可能出现问题的人。
2023-03-30
会展策划师招生简章

职业定义：会展策划师，又叫会展管理师，是指从事会展的市场调研、方案策划、销售和营运管理等相关活动的人员。从事的主要工作包括：从事会展(会议、展览、节事活动、场馆租赁、奖励旅游等)项目的市场调研；从事会展的立项、主题、招商、招展、预算和运营管理等方案的策划；从事会展项目的销售；从事会展的现场运营管理。可在会议、论坛、博览会、展览、展销、旅游、餐饮、物流、建筑、装饰、装修、艺术、设计、公关、礼仪等行业从事会展的策划与管理工作。
2023-03-30
景区管理师招生简章

职业定义：掌握现代景区开发与管理的基本知识和技能，从事旅游景区、景点开发与管理和导游接待服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：现代景区开发与管理技能。
2023-03-30
酒店管理师招生简章

职业定义：酒店管理师就是以酒店管理为职业的理人。现代酒店是一个集食、宿、行、娱、购、游为一体的综合性服务企业，是一个充分体现现代科技文明、物质文明、精神文明的经济实体。所以，酒店管理具有很强的理论性和科学性，同时也具有很强的实践性和艺术性，因此酒店管理师职业应运而生，脱颖而出。酒店业是我国与国际接轨最早、发展最快的行业之一，随着经济型酒店、商务酒店、主题酒店等多种形式的酒店迅速发展，市场对具有国际管理能力，熟悉国际酒店业行规、法规、操作模式，具有国际战略眼光的酒店高级管理人才的需求不断增长。而从人才供给上
2023-03-30
酒店职业经理人招生简章

职业定义：酒店职业经理人是国际职业管理认证的项目之一，是指在酒店行业从事酒店战略管理、酒店星评新标准综述、酒店人力资源管理、酒店财务管理与控制、酒店文化建设与酒店发展、现代酒店房务管理与控制、酒店管理成功案例分析、酒店旅游营销、旅游控制等方面的工作，并具备上述职业能力的酒店行业管理人员。
2023-03-30
旅行社管理师招生简章

职业定义：掌握现代旅行社管理及导游服务的基本理论和技能，从事旅行社经营管理和导游接待服务的高级技术应用性人才。从事的主要工作包括：旅行社经营管理与服务技能。
2023-03-30
旅游计调师招生简章

职业定义：旅游计调师指在旅游企业为团体或个人从事旅游计划调度服务及相关服务的专业人员。
2023-03-29
旅行社计调师招生简章

职业定义：旅行社计调师简称“计调”。"计调"是在旅游企业为团体或个人从事旅游计划调度服务及相关服务的专业人员，主要负责新线路的开拓、食宿谈判、行程安排、成本核算等经营管理工作，是在旅行社内部安排旅游团在食、住、行、游、购、娱等服务项目的策划、设计和指挥负责人，是旅行社整体运作的灵魂，是旅行社中最重要的岗位之一。从事的主要工作包括：旅行社经营管理与服务技能。
2023-03-29
旅游酒店管理师招生简章

职业定义：旅游酒店管理师是指在酒店行业从事酒店战略管理、酒店星评新标准综述、酒店人力资源管理、酒店财务管理与控制、酒店文化建设与酒店发展、现代酒店房务管理与控制、酒店管理成功案例分析、酒店旅游营销、旅游控制等方面的工作，并具备上述职业能力的旅游酒店行业管理人员。
2023-03-29
旅游日语师招生简章

职业定义：具有良好的日语基础、旅游专业知识和组织活动能力，能胜任导游、翻译、领队、旅行社管理及其他涉外工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：较熟练的听、说、读、译能力，较强的组织和应变能力，能独立分析和处理导游过程中有关业务工作的能力。
2023-03-29
旅游英语师招生简章

职业定义：具有良好的英语基础、旅游专业知识和组织活动能力，能胜任导游翻译、领队、旅行社管理及其他涉外工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：较好的英语语言表达能力，较强的组织和应变能力，能独立分析、处理导游过程中有关业务工作的技能。
2023-03-29
旅游咨询师招生简章

职业定义：掌握现代旅行社管理及导游服务的基本理论和技能，从事旅行社经营管理和导游接待服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：导游服务与旅行社管理技能。
2023-03-29
烹饪工艺师招生简章

职业定义：掌握现代烹饪、营养、餐饮管理的基本知识，具有较强烹饪技术，能从事烹饪操作、营养分析与营养配餐，以及餐饮业管理的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：烹饪操作技能、营养分析与营养配餐能力。
2023-03-29
涉外旅游管理师招生简章

职业定义：掌握涉外旅游企业（涉外饭店、国际旅行社等）管理与服务技能，从事涉外旅游企业经营管理和服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：涉外旅游企业管理与服务技能。
2023-03-29
生态旅游管理师招生简章

职业定义：具有良好职业道德、较强口头表达和讲解能力、较高科学文化素养的生态旅游导游和旅游企业服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：生态旅游导游和旅游企业服务能力。
2023-03-29
中西面点工艺师招生简章

职业定义：中式面点指源于我国的点心，简称“中点”，双称为“面点”，它是以各种粮食、畜禽、鱼、虾、蛋、乳、蔬菜、果品等为原料，再配以多种调味品，经过加工而制成的色、香、味、形、质俱佳的各种营养食品。西式面点简称“西点“，主要指来源于欧美国家的点心。它是以面、糖、油脂、鸡蛋和乳品为原料，辅以干鲜果品和调味料，经过调制成型、装饰等工艺过程而制成的具有一定色、香、味、形、质的营养食品。中西面点工艺具有很高的技术性和艺术性，产品普及性高，深受消费者的喜爱，特别适宜有志于餐饮业的女生同学，社会需求量大，学生就业率高。
2019-09-10